Webs de información ambiental: análisis de ACA.
Durante el pasado CONAMA amigos de la Asociación de Ciencias Ambientales (ACA) me presentaron el estudio que han realizado comparando las páginas web de información ambiental de las distintas comunidades autónomas: "La información ambiental en la sociedad de la información: Una aproximación al estudio sobre la calidad de la información ambiental autonómica en la red". El estudio analiza cómo las distintas comunidades autónomas utilizan Internet en relación a la aplicación de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
El objetivo general de este análisis es analizar por un lado el nivel de contenidos de información ambiental que poseen las comunidades autónomas en la red y por otro lado las necesidades que debería cubrir un estudio completo de información ambiental autonómica en la red que sirviese como revisión periódica y comparativa entre las administraciones autonómicas para fomentar su mejora.
Un trabajo de chinos en el que habrían intervenido, según el propio documento, 12 personas. Han analizado las páginas web autonómicas de referencia en materia ambiental, así como los portales específicos para temáticas concretas cuando estaban claramente enlazados desde la web principal.
Se ha realizado dos tipos de análisis diferentes:
- Análisis temático, relacionado con el contenido de los distintos espacios web sobre algunas de las principales temáticas de carácter ambiental (agua, residuos, biodiversidad, etc.).
- Análisis sobre prestaciones generales y herramientas web, que analiza qué instrumentos y aplicaciones posee el espacio web de cada autonomía que permite una mejor navegación, búsqueda de información, actualización de la información, aprovechamiento de los contenidos, etc.
Tal y como se plantea en el documento se trata de una primera aproximación. Presentando este documento en CONAMA 10, ACA pretende llamar la atención sobre el papel de Internet en la difusión de información ambiental. CONAMA, históricamente, ha reunido mesas de trabajo en relación a esta materia, luego era el lugar y momento para como conseguir comentarios y apoyos que permitan realizar un análisis más profundo y detallado.
En cuanto a los resultados del estudio... pasen y vean. La "prensa especializada" está escupiendo titulares que van a levantar ampollas entre los retratados. Esos titulares también están dejando comentarios sarcásticos de los sufridos usuarios. Por mi parte, destacar algo que no es tan evidente: los portales institucionales son tan complejos y están tan mal organizados que ni siquiera un grupo de 12 personas especializadas y con el propósito de realizar un análisis riguroso son capaces de encontrar algunos de los contenidos ambientales más importantes. Un ejemplo: aquí están los datos de la Red de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid.
Por si fuesen de interés, aquí dejo unas aportaciones sobre aspectos a considerar en futuras ediciones del estudio:
- Comprobaría si la información ambiental disponible en los portales institucionales satisface las obligaciones previstas en la propia Ley 27/2006: Cada vez más, algunos gobiernos utilizan los portales institucionales para hacer propaganda política y no para ofrecer contenidos de interés general. Un análisis por áreas temáticas puede obviar este aspecto, en tanto que da valor a la presencia de contenidos pero no evalúa si esos contenidos pueden responden al mandato legal que deberían cumplir los portales institucionales.
- Tirando de este hilo me plantearía para cada página web, como primera pregunta: ¿se informa a los ciudadanos sobre los derechos contemplados en la Ley 27/2006 y la forma de hacerlos efectivos?
- Estudiaría si las autoridades ambientales satisfacen los requisitos, entre otras, de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público: no se trata sólo de poner información ambiental a disposición del público, también debe permitirse la reutilización de la información ambiental.
- En la línea anterior, deberían considerarse, en cualquier caso: las licencias empleadas para la publicación de esos contenidos web, así como si se citan las fuentes de procedencia de la información y, sobre todo, si se muestran las fechas de actualización de los datos.
- ¿Cómo llevamos la aplicación de la Directiva Inspire y sus metadatos? En el apartado de cartografía no basta con que salgan mapas bonitos: la información georreferenciada tiene una serie de parámetros de calidad que, necesariamente, se deben cumplir para que podamos considerar que la Administración cumple sus obligaciones en este sentido.
- Otra norma cuya aplicación a la información ambiental sería interesante estudiar es la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. En ella se abordan conceptos como la interoperatividad, la neutralidad tecnológica, los estándares abiertos... ¿Contribuyen las autoridades ambientales a mantener una red neutral?
- Ya puestos ¿qué hay del software libre? ¿utilizan las autoridades ambientales software libre? ¿permiten que los usuarios de información ambiental puedan acceder a ella y reutilizarla utilizando software libre?.
- La Ley 27/2006 regula el acceso a la información, pero también la participación pública en materia de medio ambiente, por lo que un estudio en este sentido debería contemplar las herramientas de participación que, en su caso, se estuviesen incorporando en los portales institucionales. En este sentido habría que comprobar si esa participación es real y efectiva o sólo para cubrir el expediente.
- Incorporación de herramientas web 2.0: sí, es interesante estudiar en qué medida se emplean, siempre y cuando no sean la excusa perfecta para sepultar dinero público sin atender al interés general. Pero antes de hablar de wikis y blogs ¿disponemos de sistemas de suscripción a contenidos?
- Y todo esto sin olvidar un aspecto clave ¿qué posibilidades de acceso a los contenidos disponibles en Internet tiene un ciudadano que está al otro lado de la brecha digital?
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La viñeta de Mauro Entrialgo que ilustra esta entrada la conocí gracias a Alorza.
Ayer en CONAMA10: día de la bici.
Distintas actividades relacionadas con la bicicleta como medio de transporte urbano (La Red de Ciudades por la Bicicleta: proyectos y propuestas (AE-11) y La bici como medio de transporte urbano:experiencias de éxito en España (ST-17)) llenaron ayer el aparcamiento de bicicletas del Palacio de Congresos, tal y como se puede ver en la foto (las que no salen son la de @clementealvarez, ni la mía que fui en autobús por solidaridad).
Por la tarde estuve tuiteando desde la Actividad Especial organizada por ACA "La situación del voluntariado ambiental ante un período de crisis. Retos y oportunidades (#AE20)" y por la mañana encontrando las ideas que traigo por aquí en relación a la Agenda 21 Local como instrumento global de gobernanza:
- Hace falta pasar de los diagnósticos a la acción.
- Hay que buscar la integración jurídica de la Agenda 21 en la realidad de la entidad local.
- Lo que no se lleva al pleno municipal difícilmente se toma en consideración.
- No es bueno pontificar sobre los planes de acción local: no son inamovibles.
- La Agenda 21 Local puede ser un instrumento para agrupar el resto de planes de actuación municipal en tanto que se considere la participación como un interés estratégico, permitiendo incluir la planificación estratégica en el plan de acción.
- Poco a poco se va adaptando el modelo de secretario municipal jurista que fiscaliza a una figura de gestor municipal.
- La Agenda 21 Local puede ser el "Libro gordo de Petete" para la implantación de políticas sostenibles en los municipios.
- Cuando los programas políticos incorporan la lista de actuaciones propuestas en el marco de la A21L es indicativo de que esto funciona.
- A21L es un proceso, no un proyecto que empieza y termina. "Más bien es como un hijo al que se está vinculado hasta que uno la palma".
- Es necesario traducir al lenguaje ciudadano y al idioma de la gestión municipal el lenguaje técnico de empleado, de modo que todos los agentes implicados puedan comunicarse y participar en igualdad de condiciones.
- "Cada uno en su casa se compara muy bien", pero los indicadores sirven para algo que no se ha hecho nunca: cerrar los ciclos de gestión.
- La participación debe plantearse como una decisión colectiva y no como la legitimación de decisiones tomadas de antemano.
- Cuando a los vecinos se les da un micrófono lo utilizan para protestar, pero es que no debemos callarnos cuando vemos como el interés general se va perdiendo por el camino.
- Es necesario explicar cómo funcionan las cosas a las personas, de modo que las capacitemos para discutir, presentar propuestas... participar.
- La participación no debe ser informativa, debe ser ejecutiva, formar parte de nuestra vida y establecer una vinculación continuada.
- El ciudadano particular tiene muy poco espacio para la participación: normalmente se traga las decisiones de otros agentes y no puede votar consecuentemente cosas que no se explican en su lenguaje y, por tanto, no entiende.
- Se deben seguir mejorando los mecanismos para conseguir que la participación sea real a todos los efectos.
- Hay que tomar siempre lo positivo, ayudando a la participación, pero sin olvidar que hay mucha gente que no es capaz de conectarse a una máquina.
- Muchos municipios no entienden qué es la Agenda 21 Local ni los procesos de participación.
- En la fractura entre políticos y técnicos, cuando fracasan las palabras se puede hablar en términos monetarios.
- Es necesario formar a las personas que van a ser alcaldes para que puedan hacer algo más que dedicarse a resistir, en mayor o menor medida, las presiones de los agentes económicos.
- Las encuestas realizadas sin criterios estadísticos válidos no pueden resultar en informes fiables.
- La estandarización de modelos no vale en la gestión de la sostenibilidad local.
- Hay que evitar los escenarios de participación artificiales. Si no conseguimos atraer a la gente a los foros hay que salir a buscarlos donde están, encontrarlos en sus escenarios naturales de participación.
- Es necesario establecer un marco mínimo común para que todos sepamos de qué estamos hablando cuando trabajamos en Agenda 21 Local.
También salí con propuestas de grupos en feisbuc:
- "Ciudades que primero firman la carta de Aalborg y luego se paran ha reflexionar sobre lo que implica".
- "Municipios que incorporan a sus agendas actuaciones en materias que no son de su competencia y luego no pueden ejecutar".
#ST25 #CONAMA10 Responsabilidad ambiental.
La Sesión Técnica 25 del CONAMA "Responsabilidad ambiental" registró un lleno histórico en la Sala Madrid del Palacio de Congresos. El evento se desarrolló según el programa salvo por la sustitución de Joaquín Nieto, en cuyo lugar intervino Andrés Leal. Aquí os dejo una crónica rápida de lo que allí aconteció:
Carlos de Miguel, en calidad de moderador, abrió con la promesa de no volver a hablar de la ley, suficientemente explicada en saraos varios, y de abordar cuestiones la aplicación presente y desarrollo futuro.
La intervención de Isaac Sánchez Navarro abordó el análisis y desarrollo de la normativa de responsabilidad medioambiental mediante:
- Un repaso de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental que, por un momento, ponía en riesgo la promesa del moderador.
- Una mención a las actividades que se están llevando a cabo para el desarrollo de la normativa.
- Una presentación del Informe de la Comisión Europea previsto en la Directiva 2004/35/CE.
Cerró recordando que la aplicación de la Ley 26/2007 implica la materialización del principio "Quien contamina paga y repara".
Andrés Leal presentó un balance de la aplicación de la Ley de responsabilidad medioambiental, según un estudio de las 12 respuestas recibidas a una encuesta dirigida a las distintas comunidades autónomas, en relación a la aplicación de la Ley 26/2007 en sus respectivos ámbitos territoriales. Destaca, entre otros aspectos, que:
- Las comunidades autónomas están acudiendo a asistencias técnicas para desarrollar distintos instrumentos relacionados con la responsabilidad ambiental, tales como formación, elaboración de guías o desarrollo de aplicaciones web.
- Se manifiesta, por parte de las distintas administraciones, la realización de labores de difusión dirigidas al sector empresarial.
- Cuatro de las comunidades autónomas que han respondido tendrían previsto desarrollar normativa autonómica desarrollando la Ley 26/2007, una ha aprobado normativa y otra la tiene en proceso de información y participación pública.
- En general, se considera que el procedimiento administrativo para exigir responsabilidad ambiental es complejo y estaría pendiente de desarrollo.
- Gran parte de estas administraciones estarían colaborando con la industria y empresas de consultoría en la realización de proyectos piloto y de análisis preliminares.
- Se está a la espera de que se definan criterios de exclusión y umbrales de aplicación por parte del Ministerio, mientras que las comunidades autónomas apenas han desarrollado criterios de interpretación o normas adicionales.
- Habría 10 expedientes abiertos en aplicación de la Ley 26/2007, en cuatro casos con exigencia de responsabilidad al operador.
- No se habrían desarrollado mecanismos de colaboración entre comunidades autónomas con territorios limítrofes.
Para cerrar, expuso una serie de observaciones que se han planteado al proyecto de Orden Ministerial relativo a la prioridad y calendario para la exigibilidad de la garantía financiera obligatoria, recientemente sometida a información pública, entre las que destaca la necesidad de un carácter preventivo, el establecimiento de criterios de exclusión y la definición del alcance del Anexo III.
Enric Pueyo escenificó el análisis de los aspectos más relevantes de la Ley de responsabilidad medioambiental a través de la exposición de un caso práctico. Partiendo del análisis de la información disponible de más de 175 casos reales se plantea un caso hipotético de estudio, al objeto de contemplar aspectos característicos de la industria española y sus accidentes, pero sin presentar una empresa concreta que se pudiera dar por aludida.
Así pues, en los accidentes estudiados, destaca la coincidencia de uno o varios de los siguientes factores:
- La presencia de sustancias peligrosas, tanto en forma de materias primas como de residuos.
- Carencias organizacionales: formación del personal implicado, falta de protocolos o sistemas de gestión adecuados, almacenamiento que no cumple requisitos de seguridad, manipulaciones indebidas, ausencia de mantenimiento de instalaciones y equipos.
- Vertidos a cauce público.
- Elementos circunstanciales: características de transporte, nocturnidad, accidentes en días no laborales...
Partiendo de esa base plantea un caso en el que se dan tres posibles situaciones:
- Accidente en situación de incumplimiento del marco legal de responsabilidad medioambiental.
- Accidente en situación de cumplimiento del marco legal de responsabilidad medioambiental.
- Establecimiento de medidas preventivas que eviten el accidente.
El esquema para el estudio del caso se estructura en los siguientes apartados:
- Datos de la instalación
- Procesos
- Materias primas y energía
- Procesos auxiliares
- Hipótesis accidentes:
- Escenario causal
- Suceso iniciador
- Escenario accidental
- Consecuencias
- Incumplimientos
- Costes
- Comparación
En el estudio se habían planteado algunas simplificaciones para llamar la atención sobre la importancia de cumplir con el marco legal. Así pues, los resultados presentaban que, en caso de accidente, la empresa acabará incurriendo en un coste total menor cuando cumple con la normativa aplicable. De una parte porque ciertas omisiones (en particular las relativas a informar a la autoridad competente) implican la posibilidad de incurrir en sanciones importantes, así como en que el daño sea mucho mayor, repercutiendo en un montante final más abultado.
En paralelo, los costes en los que incurriría la empresa que opte por mecanismos de prevención, tales como eliminar la mala praxis, adoptar sistemas integrados de gestión ambiental, formación al personal, mantenimiento preventivo... serían varios órdenes de magnitud inferiores a los de la empresa que no los adopta. En números gordos y en los extremos, estamos hablando de 30.000 euros frente a 3.000.000 para una pyme industrial:
- 30.000 euros por implantar sistemas de gestión que eviten la ocasión de daños y el incumplimiento de la normativa,
- 3.000.000 euros en caso de accidente que afecte al medio natural causando daños graves exigibles por responsabilidad ambiental, sanciones y, en su caso, la correspondiente responsabilidad civil.
Por tanto, ahora, más que nunca:
prevención siempre es mejor y mucho más rentable, al menos a partir de ahora
Con esta frase nos fuimos al café de comercio justo, con correspondiente intercambio de cromos, desvirtualizaciones, encuentros y reencuentros, búsqueda de pichigüilis...
A la vuelta, Isabel Lorente nos habló de la estructura y contenidos generales de los instrumentos sectoriales para el análisis del riesgo medioambiental. Presentó la heterogeneidad y peligrosidad como criterios de decisión a la hora de elegir entre los instrumentos sectoriales disponibles. Así pues, los sectores deberán elegir entre:
- MIRAT: es interesante para casos de gran homogeneidad, pero no exime de análisis de riesgo individualizado.
- Tabla de baremos: cuando se de un perfil productivo común al sector y sin escenarios singulares que puedan ser significativos.
- Guía metodológica: es el instrumento más flexible, sin estandarización ni parametrización del riesgo.
Entre otras consideraciones y puntos críticos, destaca la necesidad de tener presente:
- Información para utilizar a nivel individual.
- Listado de variables para el Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental.
- Cuantificación daño y significatividad: patrones homogéneos en los instrumentos.
- Incorporación de recomendaciones de prevención y de monetización.
Carola Hermoso nos contó su experiencia en relación al MIRAT en el que está trabajando Unión de Empresas Siderúrgicas (UNESID), poniendo el acento en la necesidad de disponer de aplicaciones informáticas que sirvan para la gestión integral de la prevención y que puedan importar datos suministrados por distintos agentes implicados en la elaboración del estudio de riesgos ambientales.
Gracias al sentido práctico de la exposición de Isabel (rápida y concisa) ha quedado tiempo para un debate amplio y fructífero. Se han echado de menos en la mesa los puntos de vista de algunos agentes implicados, pero la presencia en la sala de representantes de varias organizadoras candidatas a ser verificadoras ha suplido esta carencia parcialmente. Me faltaban otros interesados contemplados en el artículo 42 de la Ley 26/2007, pero eso lo dejamos para otro día que ya toca ir cerrando.
El debate ha puesto de manifiesto dos cosas:
- Seguimos teniendo miedo a ponerle el cascabel al gato: no se habla todo lo claro que se debería, se crea incertidumbre e inseguridad, tal y como se ha manifestado en la exposición del consultor que manifestaba no saber qué postura adoptar ante sus clientes.
- No se comprende el papel que juega el verificador: me congratula saber que no soy el único al que le incomoda la forma en la que nuestro marco legal traslada responsabilidad ambiental del operador a la figura del verificador.
Conclusiones:
A golpe de aplazar la publicación de las órdenes ministeriales sobre las garantías financieras hay quien se había olvidado de lo básico. Me ha gustado mucho cómo se ha aclarado en esta Sesión Técnica del CONAMA 10, gracias a Jose Luis de las Heras, Tomás Justo y otras personas que han intervenido en el debate complementando lo expuesto por la mesa:
- La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental está en pleno vigor y es aplicable a todas las actividades económicas y profesionales. La responsabilidad ilimitada por daños al medio ambiente contemplada en esta norma ya es exigible y se está exigiendo.
- La filosofía de la norma es preventiva, luego no importa tanto la garantía financiera obligatoria como la gestión del riesgo: las empresas deberían centrarse en evaluar y gestionar los riesgos sin esperar a que se aprueben desarrollos adicionales de la norma.
- Si lo estiman necesario, los operadores podrían contratar productos, disponibles en el mercado actual, destinados a cubrir los posibles daños sin esperar a que se haga efectiva la obligatoriedad de las garantías financieras.
- Los instrumentos de evaluación de riesgos y valoración de daños no se deberían limitar a la reparación primaria, debiendo incluir compensatoria y complementaria.
- El sistema descansa sobre la verificación, que es un proceso complejo y no tiene por qué ser barato. Barato es relativo, sobre todo si no olvidamos que estamos hablando de una responsabilidad ilimitada (comprometiendo la viabilidad de la empresa) en caso de daños que no se identifiquen, analicen o prevengan adecuadamente.
Actualización: añado enlace al resumen de la sesión realizado por los voluntarios de ACA.
Al CONAMA hay que ir en bici.
Del 22 al 26 de noviembre se está celebrando en Madrid la décima edición del Congreso Nacional del Medio Ambiente. Ayer pasé a tomarle el pulso y aquí os dejo unas notas con impresiones variadas. Si habéis llegado buscando información sobre contenidos del CONAMA mejor este enlace.
Sólo tenía la mañana libre y se me pasó petardeando con amigos y conocidos. A penas tuve tiempo para picotear un poco en dos de las actividades del programa. Lo bueno de que en esta edición CONAMA se encuentre con la web 2.0, es que se puede hacer un mejor seguimiento de lo que ocurre en cada una de las salas del Palacio de Congresos. El ruido que se está generando en twitter pone de manifiesto que el evento sigue vivo y tiene capacidad de seguir creciendo. Es una buena noticia, si bien en el apartado de adopción de las nuevas tecnologías cabe destacar algunas de las observaciones que se han hecho en twitter y que ponen de manifiesto que CONAMA sigue sin ser un sarao 2.0 (ni falta que hace): se echa de menos retransmisión en directo y más interacción dentro - fuera. Lo dicho, un pequeño paso que promete recorrido futuro y que está muy a la medida de los que nos encontramos cómodos en el 1.5.
Un paso que ya está superado es la accesibilidad en bicicleta. La edición anterior del CONAMA dejó claro el compromiso con este medio de transporte. Hoy lo que se podría poner en duda es el interés de los asistentes. Esta mañana, soleada y de temperatura bastante agradable, sólo había aparcadas tres bicicletas a la puerta del Palacio de Congresos. ¿Qué nos pasa? Ahora más que nunca, al CONAMA en bici. Mi experiencia, por si anima: el trayecto Ascao - Palacio de Congresos me ha llevado poco más de un cuarto de hora, la mitad de tiempo que me hubiese tomado llegar en transporte público. La ruta es bastante plana si salimos por el eje Hermanos García Noblejas - Arturo Soria y buscamos la calle de Juan Ignacio Luca de Tena. A pesar de la tirria que los tengo, hoy me he decidido a probar uno de los tramos de acera bici que más funcionales me han parecido hasta el momento: el tramo entre la calle López de Aranda y el puente de Felipe Juvara. Antes y después, en la medida de lo posible, mejor por la calzada.
Otra cosa que se deja ver en CONAMA es el efecto de la crisis. Era palpable en la edición anterior y sigue acechando en la sombra. Al menos entre los expositores, se nota menos apoyo institucional: los políticos parecen tener otras prioridades a la hora de gastarse los cuartos ¿dónde irán a hacerse la foto ahora?. Aparentemente, el hueco dejado ha sido ocupado por distintas empresas y organizaciones privadas. Sin un flujo monetario importante, un evento como el CONAMA es imposible de mantener con el formato actual. Así pues, si mi percepción es correcta, la entra de capital privado a sustituir la inversión pública puede ser un signo de madurez bastante esperanzador, sobre todo para los que, como el que escribe, vamos de gorrones por la vida. Al margen de la coña, CONAMA no es una feria y el público está muy segmentado por lo que la presencia de organizaciones privadas demuestra que, a pesar de todo, sigue habiendo algo de interés en la materia.
En cuanto a pichigüilis, la cosa sigue floja, lo que seguro que ayuda a reducir el impacto ambiental del Congreso. Como cosa chula la "calculadora solar - tarjetero - boli" de la Red Española de Ciudades por el Clima o el chubasquero de EMASESA. No es como aquel amarillo que en su día repartió Red Eléctrica, pero es lo que hay. Plantas, que suelen ser el pichi estrella de este sarao, con un poco de suerte, en el expositor de la Comunidad de Madrid atendido por la gente de FIDA. Sí hay mucha literatura, especialmente en los expositores de las Administraciones. Destacable la ocasión para hacerse, en el stand del MARM, con la versión en papel de aquellas publicaciones de la etapa de Ministerio de Medio Ambiente que siempre tuviste en pdf y jamás te atreviste a comprar o imprimir. También me ha llegado, de la mano de Alicia Torrego (gracias por todo), el resumen ejecutivo del informe "Cambio Global España 20020/50. Energía, Economía y Sociedad". Espero que pronto tengamos disponible para comentar y enlazar el pdf del documento completo, estaremos atentos a la web del Centro Complutense de Estudios e Información Medioambiental.
Y ahora a otra jornada CONAMA, ayer me dejé a gente sin saludar y sin desvirtualizar, a ver si poco a poco...
El próximo CONAMA será twitteado.
Del 22 al 26 de noviembre se celebra en Madrid la décima edición del Congreso Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). La cita bienal es el sarao más grande sobre la temática de los que se organizan en nuestra geografía. Es pionero en nuestro país, habiéndose celebrado por primera vez en 1992. Supe de su existencia a principios de este siglo gracias a Eduardo Perero, quien, con la Asociación de Ciencias Ambientales (ACA), abrió la puerta por la que los estudiantes de Ciencias Ambientales empezaron a entrar al CONAMA.
Desde entonces las cosas han evolucionando mucho. Los cotizados tomos en papel de las primeras ediciones se convirtieron en cómodos, ligeros y reproducibles soportes digitales a partir de la quinta edición. El salto cualitativo ocurrió, a partir de la octava edición, con la disponibilidad universal del fondo documental a través de internet. CONAMA empezaba a salir de su Palacio (de Congresos) para estar disponible para cualquiera que tuviese interés en la materia. En cualquiera de las materias que se abordan en un Congreso Nacional del Medio Ambiente. El reto más interesante en este 2010 será el seguimiento vía Twitter. Allí habrá muchas voces distintas hablando a la vez, por lo que conseguir que los apuntes de los voluntarios de ACA viesen la luz en tiempo real sería todo un avance.
Sí, en esta edición CONAMA se ha encontrado con la Web 2.0. Tal vez con algo de retraso para los que llevamos años viendo, en saraos diversos, cómo las tecnologías de la información y la comunicación agilizan y amplían las posibilidades de participación. Tal vez con un enfoque demasiado centrado en Facebook, al menos para mi gusto, pero por alguna parte hay que empezar. Pero no estaría de más wifi abierta en el Palacio de Congresos para facilitar la fluidez y la diversidad de la información durante el CONAMA.
Para mí esta edición de CONAMA es especial. Es la primera que afronto sin estar vinculado a ninguna de las organizaciones que lo organizan o patrocinan. Tampoco estoy acreditado para participar en nombre de un tercero como en otras ediciones. Esto implica que no podré pasarme toda la semana saltando alegremente de actividad en actividad, pero me dará la libertad de acudir sin un guión que seguir, de retomar contactos en nombre propio y, sobre todo, sin la presión de hacerle clientes a nadie. Al no ser congresista no dispondré de la documentación por adelantado y dependeré de invitaciones para acceder a las actividades que me interesan, pero podré disfrutar CONAMA como no lo había hecho hasta ahora. Incluso, si el tiempo lo permite, podré ir en bici sin la presión de la corbata ni la tensión de enganchar el traje en la cadena.
Nos vemos (y leemos).
PD: para otros usos de CONAMA véase la Comision Nacional del Medio Ambiente de Chile.
CONAMA9: mis 15 minutitos de gloria
Después de cada Congreso Nacional de Medio Ambiente, la Fundación CONAMA realiza un importante trabajo de recopilación y elaboración de documentación. Material que permite seguir paladeando el regusto del evento, profundizar en temas de interés, buscar información sobre cuestiones concretas o curiosear sobre aspectos desconocidos.
El lujo de haber podido participar en la Mesa sobre la aplicación de la Ley 27/2006 de acceso a la información ambiental y el placer de compartir con un grupo lleno de pioneros en la materia, se completan con el orgullo de contar con mi propia ficha en la web del CONAMA.
Vídeo incluido (he tenido que utilizar VLC para abrirlo). Si vas a verlo te recomiendo que tengas cerca el documento de la ponencia, que incluye la presentación y algunas ideas que se quedaron en el tintero. También incluye algunas viñetas del maestro del humor sobre funcionarios, tal y como aprendí de otros que hablan sobre el tema. Esta ponencia se completa y amplía con la comunicación técnica "Modernización del Área de Información y Documentación Ambiental: SINA". Las miradas furtivas en el vídeo buscan la complicidad de otros perpetrantes de ese documento.
Lo dicho, espero que disfruten... yo me voy a seguir buceando por la web de CONAMA, a ver si he quedado registrado en mi papel de ciudadano excéptico, soltando preguntas impretinentes. Esto... si encuentro alguno de esos vídeos... ya los enlazo otro día.
Resaca post CONAMA
Todo buen sarao que se precie tiene que servir para cargar las pilas. Y este CONAMA lo ha conseguido. Menos mal que este fin de semana tiene un día más para repasar notas, leer, ordenar... no sólo pichis, me he venido con algo de literatura interesante y unas cuantas hojas de cuaderno llenas de garabatos.
Los primeros chutes de energía vinieron de la preparación de la mesa redonda. Alorza nos habla mucho de la importancia del conocimiento compartido en comunidades de prácticas (ahora le ha dado por la sanidad), pero hasta que no sale uno a hacer terapia de grupo, no se da cuenta de que no está solo en el mundo.
Y en este CONAMA, el primero en el que me he tenido el privilegio de elegir las actividades a las que quería asistir sin ningún tipo de limitación de horario ni presión comercial, he tenido la oportunidad de observar cosas muy curiosas.
Lo primero, un poco decepcionante, constatar la distancia abismal que separa a los que estudian o trabajan la realidad ambiental de los que toman las decisiones. El lenguaje, las formas y contenidos, de técnicos y científicos no tienen nada que ver con los de políticos y directivos. Así no creo que lleguemos muy lejos.
Siguiendo en el capítulo de las decepciones, el desprecio que hace el sector privado del papel de la Administración es una de las mayores frustraciones que me encuentro cada vez que asisto a uno sarao de estos. En algunos foros se añade el desprecio a la legislación ambiental, con lo que el ciudadano que llevo dentro se revela y vuelve impertinente, de esto hablaremos otro día.
Un impacto de realidad bastante curioso ocurrió cuando, en el debate posterior a las presentaciones de un grupo de trabajo sobre retorno, medición y memorias de sostenibilidad, una analista de renta variable dijo algo así como que los informes de RSC se los pasaba por el forro. Interesante polémica se organizó. Esa tarde en aquella sala y por los pasillos durante el resto del congreso.
Otro momento épico, hablando de responsabilidad ambiental, es el choque dialéctico entre la obligación legal de las garantías financieras, la visión del asegurador y el anhelo del operador. Ya desarrollaré esto más despacio. La idea es que el legislador pretente trasladar al mercado el coste de los daños ambientales y el mercado dice que son mucho más caros de lo que le gustaría que fuesen a las empresas que los producen.
Volviendo al tema de compartir, se ve demasiado "que los niños se acerquen a mí". No me gusta la forma en la que algunas entidades y sobre algunos temas concretos, apacaran una posición estratégica con la inteción de arrastrar a otros agentes. Especialmente cuando se hace dejando fuera a los ciudadanos particulares, que son los afectados y la masa ignorada a la que no se da voz ni voto.
Otra cosa que también he comprendido (me debo estar haciendo viejo) es aquello de siente un político o un director comercial a su mesa. Ellos pagan y hay que dejarles hablar. No sólo eso. Ellos toman las decisiones y es bueno que estén allí. Seguramente no se empapen, pero igual, en algún descuido, te dejan ver por donde van.
Así que salgo optimista. Hay mucho movimiento y cosas por hacer. Parece que no nos vamos a aburrir durante los próximos años: el reto es actuar.
CONAMA actúa
Haciendo bueno el lema “el reto es actuar”, una de las sorpresas al llegar el lunes al CONAMA fue el nuevo aparcabicis. Se habló de ello en la inauguración:
Además de las acciones que ya venimos realizando desde ediciones anteriores, este año quiero agradecer la colaboración del Ayuntamiento de Madrid y de la empresa Madrid Espacios y Congresos para mejorar las instalaciones del Palacio que nos acoge. Conjuntamente hemos instalado un sistema de recogida selectiva de residuos de la exposición y un aparcamiento de bicicletas, que quedarán después de CONAMA a disposición de los futuros organizadores de eventos.
La nueva instalación ha aumentado la capacidad y funcionalidad de la anterior. Gestos como estos le devuelven a uno parte de la fe que se va quedando por el camino. El frío está siendo enemigo de los ciclistas, pero algunos valientes hay.
Otro chismorreo a destacar es el aumento de la “deseabilidad” de los pichigüilis ambientales. Escasos, sea dicho de paso, pero ya hemos superado la etapa del papel y las muestras de árido reciclado.
He conseguido alguna memoria usb, un cono para reducir la pérdida de agua por evaporación de los tiestos, un chisme de estos de ajustarse el bajo del pantalón para que no se enganche en los platos de la bicicleta, una mochila, un pequeño (a la par que) coqueto conjunto de jardinería y una maceta con orégano. En el campo audiovisual un dvd doble y un cd de música ambiental prometen ser los regalos estrella.
Parece que no repondré el chubasquero amarillo que me cambiaron de dueño y que me quedaré con las ganas del paraguas, pero es que los tiempos cambian que da gusto.
MR-INFO. La mesa.
Hoy ha sido el gran día para la Mesa Redonda "Aplicación de la Ley 27/2006 de acceso a la información ambiental", conducida por Fernando Alonso-Pastor del Coso, sus casi 20 años de experiencia en información ambiental y las tablas adquiridas durante una larga trayectoria de participación activa en el Congreso Nacional de Medio Ambiente. Es de agradecer el esfuerzo que los pioneros hacen por que la chispa siga viva y por integrar a todos los agentes en un caminar en el que el riesgo de dejar a alguien rezagado sería inasumible.
La exposición se ha dividido en dos partes.
En la primera José Antonio Razquin Lizarraga nos ha introducido el marco jurídico de participación pública y acceso a la justicia en materia de medio ambiente, reflexionando sobre nuevo enfoque que supone en la forma de contemplar los derechos ciudadanos en sus relaciones con la Administración.
José Abellán Gómez nos ha traído la experiencia del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, presentando las abrumadoras cifras que maneja esta Administración en relación al volumen de solicitudes. También ha presentado, sin entrar en detalles, el reto que supone el informe de cumplimiento del convenio de Aarhus.
Para finalizar este primer grupo de intervenciones Lucía Casado Casado ha repasado la jurisprudencia, escasa, existente en la materia y que explora la frontera difusa de la aplicación de la Ley 27/2006, como qué es o no información ambiental y otros aspectos prácticos en el límite contra el que cotidianamente nos encontramos los distintos agentes que tratamos la materia.
La segunda parte ha tratado de dar una visión, todavía más práctica, centrada en experiencias concretas:
Sonia Morell Gallego ha compartido la de la Agencia Catalana del Agua, con la dificultad de identificación de las solicitudes de información ambiental frente a otras de otro tipo y las implicaciones de aplicar o no el procedimiento administrativo común en la tramitación de algunas solicitudes en función de casos concretos.
Mª José Blázquez Calzada ha expuesto el proceso de elaboración de listados de autoridades públicas y la metodología seguida en la Junta de Andalucía para dar cumplimiento a este requisito específico de la Ley 27/2006.
Los nervios y las prisas me han llevado a hacer una revisión demasiado superficial de lo que supone la puesta en marcha de los mecanismos de cumplimiento de la Ley 27/2006 para una unidad de la Administración especializada en información ambiental. En este punto es de agradecer el apoyo de la mirada cómplice de las compañeras del Área de Información y Documentación Ambiental. Sin el respaldo del equipo humano nadie podría sentirse orgulloso del privilegio de subir a presentar experiencias de aplicación de las áridas normas que dan sentido a nuestro trabajo.
Víctor Navazo López ha presentado el compromiso de Red Eléctrica en la creación de procesos de participación ambiental para conseguir una mejora efectiva sobre la implantación de infraestructuras lineales frente a la expresión de malestar en la que suelen convertirse los periodos de alegaciones.
Han cerrado la mesa, poniendo el contrapunto de la visión desde el ecologismo Jaime Doreste Hernández de Ecologistas en Acción y Aida Vila Rovira, de Greenpeace España. Han puesto sobre la mesa la queja amarga sobre lo que perciben como triquiñuelas para pervertir el sistema: respuestas ambiguas, excesivamente genéricas, formatos caros y poco útiles...
El material de la mesa, para quien quiera profundizar en el tema, formará parte de la documentación final del CONAMA, en la que, como en cada edición, encontraremos literatura para seguir alimentando debates hasta la próxima cita.
