MR-INFO. La mesa.
Hoy ha sido el gran día para la Mesa Redonda "Aplicación de la Ley 27/2006 de acceso a la información ambiental", conducida por Fernando Alonso-Pastor del Coso, sus casi 20 años de experiencia en información ambiental y las tablas adquiridas durante una larga trayectoria de participación activa en el Congreso Nacional de Medio Ambiente. Es de agradecer el esfuerzo que los pioneros hacen por que la chispa siga viva y por integrar a todos los agentes en un caminar en el que el riesgo de dejar a alguien rezagado sería inasumible.
La exposición se ha dividido en dos partes.
En la primera José Antonio Razquin Lizarraga nos ha introducido el marco jurídico de participación pública y acceso a la justicia en materia de medio ambiente, reflexionando sobre nuevo enfoque que supone en la forma de contemplar los derechos ciudadanos en sus relaciones con la Administración.
José Abellán Gómez nos ha traído la experiencia del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, presentando las abrumadoras cifras que maneja esta Administración en relación al volumen de solicitudes. También ha presentado, sin entrar en detalles, el reto que supone el informe de cumplimiento del convenio de Aarhus.
Para finalizar este primer grupo de intervenciones Lucía Casado Casado ha repasado la jurisprudencia, escasa, existente en la materia y que explora la frontera difusa de la aplicación de la Ley 27/2006, como qué es o no información ambiental y otros aspectos prácticos en el límite contra el que cotidianamente nos encontramos los distintos agentes que tratamos la materia.
La segunda parte ha tratado de dar una visión, todavía más práctica, centrada en experiencias concretas:
Sonia Morell Gallego ha compartido la de la Agencia Catalana del Agua, con la dificultad de identificación de las solicitudes de información ambiental frente a otras de otro tipo y las implicaciones de aplicar o no el procedimiento administrativo común en la tramitación de algunas solicitudes en función de casos concretos.
Mª José Blázquez Calzada ha expuesto el proceso de elaboración de listados de autoridades públicas y la metodología seguida en la Junta de Andalucía para dar cumplimiento a este requisito específico de la Ley 27/2006.
Los nervios y las prisas me han llevado a hacer una revisión demasiado superficial de lo que supone la puesta en marcha de los mecanismos de cumplimiento de la Ley 27/2006 para una unidad de la Administración especializada en información ambiental. En este punto es de agradecer el apoyo de la mirada cómplice de las compañeras del Área de Información y Documentación Ambiental. Sin el respaldo del equipo humano nadie podría sentirse orgulloso del privilegio de subir a presentar experiencias de aplicación de las áridas normas que dan sentido a nuestro trabajo.
Víctor Navazo López ha presentado el compromiso de Red Eléctrica en la creación de procesos de participación ambiental para conseguir una mejora efectiva sobre la implantación de infraestructuras lineales frente a la expresión de malestar en la que suelen convertirse los periodos de alegaciones.
Han cerrado la mesa, poniendo el contrapunto de la visión desde el ecologismo Jaime Doreste Hernández de Ecologistas en Acción y Aida Vila Rovira, de Greenpeace España. Han puesto sobre la mesa la queja amarga sobre lo que perciben como triquiñuelas para pervertir el sistema: respuestas ambiguas, excesivamente genéricas, formatos caros y poco útiles...
El material de la mesa, para quien quiera profundizar en el tema, formará parte de la documentación final del CONAMA, en la que, como en cada edición, encontraremos literatura para seguir alimentando debates hasta la próxima cita.
Información Ambiental: preguntas para una mesa redonda
Seguimos con el sarao del próximo lunes. Los 10 minutos de gloria que me tocan pretenden abordar la práctica de la información ambiental desde el punto de vista de la Administración Pública. Para ello plantearemos algunas preguntas e intentaremos aportar datos como complemento a respuestas teóricas y jurídicas:
- ¿Qué es información ambiental?
- ¿Quién la solicita?
- ¿Cómo se accede?
- ¿Qué respuesta obtiene?
La presentación pretende ser una foto fija de lo que está ocurriendo en este momento en relación a la aplicación de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
El objetivo es traer al debate otras preguntas cuyas respuestas no siempre es fácil encontrar en textos normativos, manuales de buenas prácticas o datos estadísticos.
- ¿Quiénes somos?
- ¿De dónde venimos?
- ¿A dónde vamos?
Para evitar vaciar de contenido estas cuestiones tan trascendentales, he salpicado la presentación con algunos retos, muchos de ellos crudos en el ámbito de la información y participación ambiental. Ya los iremos cocinando.
Eso sí, para evitar el vértigo que podría causar la sensación de velocidad, la presentación se cierra con la recopilación de algunas iniciativas camino de una información ambiental proactiva. Pequeños pasos para un largo viaje.
CONAMA: Aplicación de la Ley 27/2006 de acceso a la información ambiental
Ya lleva unos días en la web del CONAMA (ni siquiera es una novedad en la blogosfera) el programa de la mesa redonda "Aplicación de la Ley 27/2006 de acceso a la información ambiental". La presentación del evento es prometedora:
Las cuestiones relacionadas con la información ambiental han encontrado siempre un lugar de debate dentro del CONAMA desde su 4ª edición. Sin embargo, ésta es la primera ocasión en la que se pueden contrastar experiencias concretas derivadas de la aplicación de la Ley estatal que transpone el Convenio de Aarhus y las Directivas europeas 2003/4/CE, de información ambiental y 2003/35/CE, de participación pública en la elaboración de planes y programas. En esta mesa se explicarán los aspectos clave de esta Ley y se presentarán los aspectos positivos y negativos que su aplicación genera, desde la perspectiva de las Autoridades Públicas y de los ciudadanos. Es de esperar que en el debate se aporten datos y opiniones que ayuden a la formulación de los futuros reglamentos que desarrollen esta importante legislación, muchas veces una desconocida fuera del ámbito ambiental.
Allí estaremos presentando experiencias desde varios puntos de vista, con la participación de distintos agentes implicados en materia de información ambiental. El debate promete interesante. ¿Nos vemos por allí?
CONAMA 9 a la vuelta de la esquina
La novena edición del Congreso Nacional de Medio Ambiente se celebra la primera semana de diciembre.
Es una cita bianual, referencia en este tipo de eventos. Presume de reunir, en un difícil juego de malabares, a todas las partes interesadas en la materia. La concentración de actividades puede llegar a provocar frustración ante la imposibilidad de atender a una gran parte de las propuestas que consiguen captar la atención del congresista acreditado para la totalidad del sarao. Lo bueno es que, debido a la cantidad de material que genera, permite disponer de literatura de interés sobre cualquier tema relacionado con el medio ambiente para una buena temporada.
Esta edición es algo especial. A la asistencia o participación de otras ocasiones, añadimos una comunicación técnica escrita: "Modernización del Área de Información y Documentación Ambiental: SINA". El texto es un hijo bastardo de la memoria presentada (y admitida como candidata en la modalidad de mejores prácticas) al VI Premio a la Excelencia y Calidad en el Servicio Público de la Comunidad de Madrid.
Y si la sucesión ecológica quiere y por bien es, la tarde del 1 de diciembre nos vernos en la mesa redonda "Aplicación de la Ley 27/2006 de acceso a la información ambiental".
Ya os contaré qué tal los pichigüilis. Salvo algún chubasquero amarillo que me cambiaron de dueño... la gente de medio ambiente no sabe tener detalles a la altura de otros sectores.
EIA, música y empresas
Esta mañana Julen nos animaba la discusión con un tema sugerente: "empresas y perros no bailan tangos". Es una más que interesante reflexión sobre la utilización de licencias Creative Commons en la empresa. Y me ha tocado (de refilón, todo sea dicho de paso) con su ejemplo:
"Uno de los ejemplos que casi siempre utilizo es el de las documentaciones relacionadas con la prevención de riesgos laborales. ¿Por qué no compartir algo tan importante con la comunidad? ¿No es acaso un objetivo de todas las partes implicadas reducir a cero el número de accidentes en el trabajo? Entonces, ¿por qué no compartir con la comunidad el saber hacer explicitado que una empresa posee en torno a esa cuestión? ¿No es un objetivo suficientemente loable como para que se abran los contenidos?"
He esbozdo una propuesta de respuesta en forma de comentario, pero no quería extenderme demasiado allí... para contar mi vida tengo este espacio. Y a eso voy. Podría hacer sangre en los sistemas integrados de gestión, pero no estoy libre de pecado. He de confesar que llevo a mano mi producto enlatado. Ya saben, por si algún día la sostenibilidad deja de pagar la hipoteca y no encuentro clientes que quieran artesanía. ¿Sigue habiendo mercado para ISO 9001 y 14001 a quilo las 100 horas de consultoría? Tampoco quiero meter el dedo en la prevención de riesgos laborales, tengo demasiado reciente la presentación del "proyecto" de la especialidad de ergonomía que me faltaba para completar ese trío que tan bien luce en cualquier currículo que se precie.
Así que me tiro por otro campo que me tiene más ocupado últimamente: los estudios de impacto ambiental. A pesar de ser una documentación destinada a la tramitación administrativa, con su periodo de información pública incluido, y que suele quedar a disposición del ciudadano que lo quiera consultar por tiempo indefinido, si le dices a alguien que vas a colgar "su" estudio de impacto ambiental en un portal web podrá el grito en el cielo. Y eso que lo dice bien clarito la normativa, tenemos respuestas para todo:
- ¿Propiedad intelectual? (art. 31 bis) No será necesaria autorización del autor cuando una obra se reproduzca, distribuya o comunique públicamente para el correcto desarrollo de procedimientos administrativos.
- ¿Secreto industrial o comercial? sí claro, la ley te avisa: la documentación va a información pública, por supuesto que se contempla la confidencialidad, matizada por el derecho de acceso a la información ambiental y, ya puestos, el acceso electrónico.
Estudios de evaluación de impacto ambiental licenciados con Creative Commons (¿un oxímoron?) ¿No sería la forma más adecuada de dar cumplimiento a la obligaciones establecidas en la normativa ambiental?
Habría que pulir muchos detalles, pero la respuesta general es que no interesa. Es más fácil utilizar el copia y pega sin remordimiento de conciencia. Total esto sólo sirve para pasar un trámite administrativo. Hasta ayer estábamos sin licencia ¿tú crees que ahora nos van a poner muchas pegas? Házmelo baratito que esto es un incordio para mi empresa ¿lo entiendes? no estoy aquí para cumplir estúpidas leyes de comeflores, aquí hacemos dinero, y si yo no gano tu no cobras.
Imprímelo en papel, que abulte mucho. Una encuadernación bonita, pero que sea difícil de manejar. Y si es posible con la patente de corso bien visible: que se note que viene con el peaje pagado, no sea que alguien quiera poner pegas: ¿Me van a tirar para atrás este estudio? imposible... es calcadito a cualquiera de los que tenemos aprobados en la biblioteca del colegio profesional...
Si puedes me lo separas por tomos, a ver si con un poco de suerte sepultamos al funcionario de turno en una torre de papel. Así agotamos el plazo, para que tengan que resolver deprisa y corriendo, sin leer mucho. Y lo mejor de todo, si algún insensato se plantea alegar que no tenga capacidad para consultar el estudio durante el periodo de información pública...
Dejando la ironía socarrona... ¿se imaginan cientos de estudios en un formato digital, circulando libres por la red, sirviendo como base para nuevas evaluaciones de impacto ambiental, citados unos en la bibliografía de otros? pues dejen de soñar. Porque hasta eso se nos olvida ¿de donde han salido estos datos sobre nidificación de abutarda? pues no se... Pero... ¿no se supone que los datos relativos a la localización de las especies amenazadas o a sus lugares de reproducción no se puede difundir públicamente porque afectaría negativamente a la protección del medio ambiente? Sí, mira estos puntos en el anexo cartográfico... ¿de dónde han sacado esa información?
Pues eso, que me encantaría bailar tango, pero no tenemos hecho el oído a la música y nos cuesta llevar el ritmo. ¿Si perseveramos dejaremos de darnos pisotones? No lo se, pero esa última frase de Julen me inquieta:
"Así que, parafraseando a Hamel, va a ser que hacer que las empresas utilicen licencias Creative Commons es como esperar que un perro baile un tango. A otra cosa, mariposa. Yo me voy de aquí."
En cualquier caso ya seguimos desbrozando lo de los estudios de impacto ambiental otro día, después de reposarlo un poco, que se me ha hecho mañana y la bici me espera dentro de un par de horas.
RLMA está en la web
RLMA es un proyecto en el que hemos echado unas cuantas horas en los últimos años. Un hijo tonto de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Es fruto del cruce de algún apartado del artículo 6 "Obligaciones específicas en materia de difusión de información ambiental" con un inciso del artículo 7 "Contenido mínimo de la información objeto de difusión".
El repertorio de legislación ambiental, RLMA para los amigos, es la respuesta del Área de Información y Documentación Ambiental de la Comunidad de Madrid a la necesidad de difundir, en el ámbito de sus competencias "Los textos de tratados, convenios y acuerdos internacionales y los textos legislativos comunitarios, estatales, autonómicos o locales sobre el medio ambiente o relacionados con la materia" y de adoptar "las medidas necesarias para garantizar que la información ambiental se haga disponible paulatinamente en bases de datos electrónicas de fácil acceso al público a través de redes públicas de telecomunicaciones".
La aplicación no deja de ser una base de datos que recopila legislación relacionada con el medio ambiente. Incluye disposiciones internacionales, europeas, estatales y autonómicas de interés para personas físicas o jurídicas en la Comunidad de Madrid.
A demás de ser de uso gratuito y de estar desarrollado y mantenido desde la Administración, la principal ventaja sobre otras opciones similares reside en la posibilidad de navegar por un árbol de relaciones entre las normas. De este modo, a partir de una consulta a una norma concreta podremos ver las modificaciones posteriores, así como consultar otros textos de interés vinculados de alguna forma con la norma de partida.
En menú de navegación en la web de RLMA incluye enlace para el envío de sugerencias.
No es todo lo 2.0 que podría: tal vez estaría bien que incluyese un canal rss (o varios por áreas temáticas y ámbitos de aplicación) para las novedades o que permitiese la inclusión de contenidos y comentarios por parte de los usuarios... ya se sabe que la Administración se toma su tiempo. De momento, menos da una piedra... si quieres participar, en lo que a normativa se refiere, no se te olvide consultar los proyectos normativos en información pública y presentar tus alegaciones.
Seguro que RLMA es de ayuda para la consulta e identificación de requisitos legales, tanto para empresas que estén implantando sistemas de gestión ambiental, como para otras organizaciones comprometidas con el desarrollo sostenible y asociaciones ecologistas o ciudadanos interesados en conocer sus derechos y deberes en materia de medio ambiente.
Por supuesto que la Comunidad de Madrid no es la única que cuenta con un servicio como este en su página web, pero de eso hablamos otro día.
El Duero y la Comunidad de Madrid
Obviamente, el Duero no pasa por la región, pero poco, muy poco, se puede hacer con los 11.000 euros que los Presupuestos Generales del Estado asignan a la restauración de la cuenca de este río que ocupa una parte de la Comunidad de Madrid (7.995 Km cuadrados).
La realidad hidrológica no entiende de fronteras administrativas ni de partidos políticos. Pero los periodistas podrían contrastar sus fuentes antes de azuzar a la opinión pública.
Para todo lo demás el Atlas del medio ambiente en la Comunidad de Madrid.
